Proyecto de formación de capacidades para el desarrollo local en el Municipio Baraguá  
Juan Carlos Rodríguez González  
Gelsy Alfonso Rodríguez  
Llilian Figueredo Sánchez  
Volumen: 18  
Número: 1  
Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
Proyecto de formación de capacidades para el desarrollo local en el Municipio  
Baraguá  
Capacity building project for local development in the Baraguá Municipality  
Juan Carlos Rodríguez González1 (juancrg@unica.cu) (https://orcid.org/0000-0001-  
6233-2412)  
Gelsy Alfonso Rodríguez2 (gelsy@unica.cu) (https://orcid.org/0000-0003-0498-9752))  
Llilian Figueredo Sánchez3 (lliilanfigueredo8@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-  
9885-2783  
Resumen  
En el presente artículo se fundamenta la propuesta de un proyecto de formación de  
capacidades para el desarrollo local en el municipio Baraguá. Dicha fundamentación  
está basada en la aproximación a los antecedentes y definición de conceptos  
fundamentales, como son capacidades, formación de capacidades, desarrollo, local y  
desarrollo local; la presentación de los materiales y métodos; el análisis de la discusión  
teórica en torno al tema de la formación de capacidades para el desarrollo local  
adoptando un posicionamiento científico al respecto y la presentación de los resultados,  
en los que se parte de las debilidades de la actual estrategia de desarrollo local del  
municipio, se presenta el objetivo general y los objetivos específicos del proyecto y se  
describe la planificación de las actividades principales derivadas de las líneas  
estratégicas.  
Palabras clave: proyecto, formación de capacidades, desarrollo local.  
Abstract  
This article is based on the proposal of a Project of Formation of capacities for the local  
development in Baraguá municipality. This foundation is based on the approach to the  
antecedents and definition of fundamental concepts, like they are capacities, formation  
of capacities, development, local and local development; the presentation of the  
materials and methods; the analysis of the theoretical discussion around the topic of the  
formation of capacities for the local development adopting a scientific positioning in this  
respect and the presentation of the results, in those that leaves of the weaknesses of  
the current strategy of local development of the municipality, is presented the general  
1 Máster en Ciencias de la Educación Superior. Profesor Auxiliar. Profesor. Filial Universitaria Municipal Baraguá.  
Ciego de Ávila, Cuba.  
2 Máster en Ciencias de la Educación Superior. Profesor Auxiliar. Profesor. Filial Universitaria Municipal Baraguá.  
Ciego de Ávila, Cuba.  
3 Máster en Ciencias de la Educación. Profesor Instructor. Profesor. Filial Universitaria Municipal Baraguá. Ciego  
de Ávila, Cuba.  
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Proyecto de formación de capacidades para el desarrollo local en el Municipio Baraguá  
Juan Carlos Rodríguez González  
Gelsy Alfonso Rodríguez  
Llilian Figueredo Sánchez  
Volumen: 18  
Número: 1  
Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
objective and the specific objectives of the project and the planning of the derived main  
activities of the strategic lines are described.  
Key words: project, formation of capacities, local development.  
Introducción  
Las capacidades se han estudiado a fondo desde diferentes enfoques, entre los que  
destacan los de la Psicología, pues el desarrollo de las capacidades forma parte del  
proceso de formación de la personalidad.  
La Psicología de base metodológica marxista tiene como presupuesto teórico  
fundamental el enfoque Histórico Cultural de Vigotsky y sus colaboradores. En base a  
este enfoque, González (1995) conciben a las capacidades como una etapa superior de  
desarrollo de los procesos psíquicos; una particularidad psicológica que diferencia a un  
individuo de otro, cualifica la personalidad en la ejecución de las tareas y como una  
formación psicológica en la que se sintetizan otras particularidades de la personalidad.  
Son las formaciones psicológicas de la personalidad que son condiciones para realizar  
con éxito determinados tipos de actividad. Las capacidades se revelan en cómo se  
realiza una actividad dada, que es siempre capacidad para algo, para uno u otro  
trabajo, etc.  
Con una óptica más social y enfocada al desarrollo, Gómez y De Alba (2010) señalan  
que  
en su acepción más amplia, capacidad se entiende como el intangible que permite a los  
actores de una sociedad desempeñarse adecuadamente para obtener resultados  
óptimos de acuerdo a sus intereses y necesidades. Las capacidades; en general, se  
refieren a la habilidad para plantear objetivos, ejecutar funciones para lograrlos y  
resolver problemas de forma sostenible. (p. 51)  
En cuanto a la formación de capacidades, se comparte el criterio de Boffill Vega et al  
(2024), que refieren que  
la creación de capacidades, también conocido como construcción de capacidades,  
desarrollo de capacidades, formación de capacidades o fortalecimiento de capacidades;  
se refiere al proceso mediante el cual individuos, organizaciones y sociedades aumentan  
su capacidad de actuar, resolver problemas, definir objetivos, comprender y atender las  
necesidades de desarrollo para lograr los objetivos de manera sostenible. Permite  
mejorar el desempeño de las personas, agregar valor añadido, desarrollar sus talentos  
para que puedan extraer todo su potencial. Es decir, se trata de encontrar la mejor  
manera de desarrollar nuevas capacidades y competencias. (p. 153)  
Aunque la generación del concepto desarrollo comienza en el siglo XIV, no es hasta la  
segunda mitad del siglo XIX que se comienza a definir. La concepción del desarrollo  
surge condicionada históricamente por las visiones economicistas, europeístas y  
etnocentristas. Estas, herederas de prejuicios coloniales, dañaron considerablemente  
la visión integral del desarrollo.  
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Llilian Figueredo Sánchez  
Volumen: 18  
Número: 1  
Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
En el siglo XX, luego de la Segunda Guerra Mundial, se comenzaron a cuestionar los  
enfoques tradicionales del desarrollo, pues las diferencias generadas por ellos  
constituían una amenaza para la paz mundial. Este cuestionamiento aumenta a partir  
de los años 70, ya que el incremento sostenido de la desigualdad y la crítica  
ambientalista puso más en crisis que nunca el modelo desarrollista.  
A partir de los años 90 se agudiza más esta crisis conceptual, en lo que inciden, entre  
otros factores, el papel central que se le da a la noción de sustentabilidad del  
desarrollo y la descentralización del concepto, con enfoque a sus dimensiones regional  
y local.  
Se está de acuerdo con Espina (2015), al referirse a que la construcción de un  
concepto de desarrollo en el pensamiento social ha sido un elemento central para la  
conversión de éste en disciplinas científicas aplicadas (economía, politología,  
sociología, antropología, entre otras) y capaces de construir un método de descripción,  
explicación, verificación de hipótesis e intervención sobre la realidad.  
La diversidad y evolución de los enfoques y sus problemas históricos, hacen muy difícil  
la definición absoluta del concepto de desarrollo, pero la misma debe tener en cuenta,  
entre otros aspectos: La legitimidad de su noción universal, la dimensión regional y  
local, su carácter de proceso, la centralidad de los actores sociales, los aspectos  
socioculturales y ambientales, que, unidos a los económicos deben garantizar la  
sustentabilidad como un requisito esencial de cualquier proyecto de desarrollo.  
El término local tiene una connotación muy relativa. Rivera Espinosa (2010), plantea al  
respecto que “Local es todo lo que se refiere o es relativo a un lugar determinado. Se  
aplica en diferentes ámbitos” (p. 36). Algo similar ocurre con la definición de localidad.  
Este propio autor señala qué “Localidad es una división territorial o administrativa  
genérica para cualquier núcleo de población con identidad propia. Puede ser tanto un  
núcleo de pequeño tamaño y pocos habitantes (aldea, pueblo) como un área de gran  
tamaño y muy poblada, por ejemplo, ciudad, provincia, etc” (p. 38).  
Se aprecia que la concepción de lo local es muy relativa en cuanto a extensión, porque  
no se aplica a demarcaciones que se derivan de divisiones político-administrativas,  
sino que en su centro se encuentra la identificación de las personas con elementos  
territoriales, con un lugar preponderante para los aspectos culturales.  
La descentralización del concepto de desarrollo, al enfocar las dimensiones regional y  
local llevó a un primer plano las políticas de desarrollo local. Sin embargo, estas  
políticas, paradójicamente, han estado impregnadas por los vicios de las concepciones  
desarrollistas, lo que ha conducido a errores en diferentes proyectos de desarrollo  
local, al querer imponer modelos de desarrollo exógeno, que no tienen en cuenta  
aspectos socioculturales y ambientales ni dan un papel central a los actores sociales  
de las poblaciones beneficiarias.  
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Volumen: 18  
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Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
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Materiales y métodos  
La metodología a utilizar para el diagnóstico inicial y la medición del impacto final del  
proyecto integra métodos de los enfoques contemporáneos de la investigación social, el  
paradigma cualitativo y el cuantitativo, por lo que se hace uso de técnicas de recogida y  
análisis de información como el cuestionario, la entrevista y el grupo de discusión. La  
población a trabajar serán los actores sociales de los seis (6) consejos populares del  
Municipio Baraguá, de los que se toman como muestra los poblados cabeceros de tres  
(3), que son los de los Consejos Populares Gaspar, Baraguá y Pesquería.  
Serán tratadas las seis líneas de la Estrategia de Desarrollo local. Se hará énfasis en  
los programas para los cuáles se cuenta con profesionales más afines por sus  
especialidades y perfiles investigativos.  
Resultados  
El diagnóstico de la situación actual del municipio, en el que se basa la Estrategia de  
Desarrollo Local, arrojó las siguientes debilidades:  
Predomina el enfoque sectorial sobre el territorial, limitando la articulación  
efectiva de las estructuras de gobierno con actores del territorio.  
El deterioro en las condiciones de vida de la población, ocurrido por la escasez  
de recursos materiales y financieros, la desarticulación del tejido productivo y  
otros, generaron inequidades territoriales con impacto social.  
Insuficiente conocimiento y desaprovechamiento de los potenciales locales.  
Las estrategias de desarrollo local aún no están institucionalizadas y no forman  
parte del “sistema de planificación”.  
Insuficiente introducción de resultados de ciencia, tecnología e innovación en  
relación con las potencialidades existentes.  
La FUM Baraguá, como salida a los procesos de Postgrado; Ciencia, Tecnología e  
Innovación y Extensión Universitaria, tiene concebida la asesoría a los diferentes tipos  
de proyectos, así como la preparación a cuadros y reservas en temas de proyectos  
empresariales. Pero este centro no tiene un proyecto propio y, además, no se cuenta  
con una concepción integral y estructurada respecto a la formación de capacidades  
para el desarrollo local, algo vital si se aspira a obtener resultados en este sentido.  
Esto, unido a las debilidades identificadas en la estrategia, incide en el hecho de que de  
los 30 proyectos de desarrollo local diseñados, solo estén funcionando seis. Unos se  
han aplazado y otros se han cerrado. Además, el municipio no tiene ningún proyecto  
empresarial.  
La formación de capacidades tendrá en cuenta las debilidades, se dirigirá a los actores  
sociales del desarrollo en el territorio: cuadros, reservas, especialistas de entidades,  
personal de estructuras de gobierno (presidentes de consejos, delegados, etc.) y  
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Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
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diversos sectores poblacionales. Se desarrollará en diversos programas de todas las  
líneas estratégicas.  
El objetivo general es potenciar la formación de capacidades para el desarrollo local en  
los actores sociales del Municipio Baraguá. Para ello se parte de:  
1. Diagnosticar las necesidades de formación que con respecto al desarrollo local  
tienen los actores sociales y sectores poblacionales de las comunidades del  
territorio baragüense.  
2. Desarrollar cursos de postgrado sobre temas inherentes a las líneas estratégicas  
del desarrollo local, que propicien la formación de capacidades en los actores  
sociales del territorio con nivel superior.  
3. Capacitar a los actores sociales no universitarios y a los diversos sectores  
poblacionales mediante talleres, seminarios, conferencias y charlas, en temáticas  
inherentes al desarrollo local.  
4. Determinar los impactos que se producirán en la formación de capacidades para  
el desarrollo local como resultado de haber realizado las acciones específicas  
derivadas de la determinación de necesidades.  
Tabla 1  
Plan de actividades  
RESULTADOS Y PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRINCIPALES: Se planifican las actividades  
principales por resultados y entidad responsable con indicadores verificables.  
Resultados  
planificados  
Entidades  
Responsabl  
es  
Actividades Principales  
Inicio  
Término Indicadores  
medibles  
Necesidades  
de FUM  
Aplicación de técnicas de 4 /2026 12/2026  
recogida de información  
(cuestionario y entrevista).  
Informe  
diagnóstico  
sobre  
necesidades de  
formación que  
formación que con  
respecto al desarrollo  
local tienen los actores  
las  
Análisis de los resultados de la  
recogida de información en el  
sociales  
poblacionales de las  
comunidades del  
territorio baragüense.  
y
sectores  
con respecto al  
desarrollo local  
grupo  
Identificación  
de  
discusión.  
las  
de  
tienen  
actores sociales  
sectores  
los  
necesidades de formación que  
con respecto al desarrollo local  
tienen los actores sociales de  
las comunidades del territorio  
baragüense.  
y
poblacionales de  
las comunidades  
del  
territorio  
Elaboración del diagnóstico.  
baragüense.  
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Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
Rediseño  
estrategia  
postgrado  
referente  
formación  
de  
la FUM, Centro Cursos de postgrado sobre 1/ 2027 12/ 2027 Inserción de los  
de de creación temas inherentes a las líneas cursos en la  
lo de estratégicas del desarrollo local, estrategia de  
la capacidades que propicien la formación de  
en  
a
postgrado de la  
FUM.  
de del CITMA.  
capacidades en los actores  
sociales del territorio con nivel  
superior.  
capacidades para el  
desarrollo local.  
Participación de  
los  
actores  
sociales en los  
cursos.  
Resultados  
académicos de  
los cursos.  
Rediseño  
estrategia de extensión  
universitaria, de  
manera que se logre  
una mayor incidencia  
de  
la FUM  
Talleres,  
conferencias, charlas, dirigidos  
seminarios, 1/2027 12/2027  
Inserción de las  
actividades en la  
a
actores  
sociales  
no  
estrategia  
extensión  
de  
universitarios y a los diferentes  
sectores poblacionales.  
universitaria.  
respecto  
formación  
capacidades para el  
desarrollo local.  
a
la  
de  
Participación en  
las actividades.  
Resultados  
docentes de las  
actividades.  
Impactos  
formación  
en  
la FUM, CAM, Creación de espacios de 1/2028 12/2028  
de empresas y intercambio respecto al  
Evaluación  
de  
los  
capacidades para el organismos.  
desarrollo local entre los actores  
sociales de las comunidades.  
espacios de  
intercambio  
.
desarrollo  
resultantes  
realización  
local,  
la  
de  
de  
Análisis de  
propuestas  
de  
proyectos  
que tributen  
al  
acciones específicas  
derivadas  
de  
la  
determinación  
necesidades.  
de  
desarrollo  
local desde  
las  
diferentes  
líneas  
estratégica  
s.  
Espacios de diálogo con los  
diferentes  
sectores  
de las  
poblacionales  
comunidades.  
Evaluación  
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Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
de  
los  
espacios de  
dialogo.  
Valoración  
de  
las  
propuestas  
que sobre  
el  
tratamiento  
a
las  
temáticas  
del  
desarrollo  
local surjan  
de  
los  
centros  
educacional  
es,  
laborales y  
de  
las  
CUAM.  
Fuente: Elaboración de lo autores.  
PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO  
Recursos  
Humanos  
Fecha Fecha  
inicio Terminación  
Recursos Recursos  
Financieros Materiales  
Etapa  
Tareas  
Resultados  
Salidas  
Instituciones  
Participantes  
I
Abril  
2026  
Diciembre  
2026  
Aplicación  
técnicas  
recogida  
de FUM  
de  
de  
Medios  
cómputo,  
Impresora,  
de Informe  
Material  
bibliográfico  
las actualizado  
diagnóstico  
sobre  
información  
(cuestionario  
entrevista).  
papel y tonel. necesidades sobre  
las  
y
de formación necesidades  
que  
con de formación  
respecto  
desarrollo  
local tienen los desarrollo  
actores  
sociales  
sectores  
poblacionales sectores  
de  
al que  
respecto  
con  
al  
Análisis de los  
resultados de la  
recogida  
de  
local tienen  
y los actores  
sociales  
información en el  
grupo  
de  
y
discusión.  
Identificación  
de  
las poblacionales  
las  
las necesidades de  
formación que con  
comunidades de  
del  
territorio comunidades  
del territorio  
respecto  
al  
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Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
desarrollo  
local  
baragüense. baragüense.  
tienen los actores  
sociales de las  
comunidades del  
territorio  
Presentación  
en un evento  
nacional  
o
internacional.  
baragüense.  
Publicación  
de un artículo  
científico.  
Elaboración  
diagnóstico.  
del  
Informe  
parcial sobre  
el  
cumplimiento  
del objetivo  
II  
Enero Diciembre  
Cursos  
de FUM, Centro  
Aula  
del Inserción  
de Estrategia de  
2027  
2027  
postgrado  
temas inherentes a de  
las  
estratégicas  
desarrollo  
que propicien la  
formación de  
capacidades en los  
actores sociales  
sobre de creación  
Centro  
creación  
capacidades. de postgrado  
de la FUM.  
de los cursos en postgrado.  
de la  
estrategia  
Estrategia de  
extensión  
líneas capacidades  
del del CITMA.  
local,  
universitaria.  
Participación  
de los actores  
sociales en los  
cursos.  
Presentación  
en un evento  
nacional  
o
internacional.  
del territorio con  
nivel superior.  
Resultados  
académicos  
de los cursos.  
Publicación  
de un artículo  
científico.  
Presentación  
del tema de  
Aula de la  
FUM, locales  
Talleres,  
seminarios,  
conferencias,  
charlas, dirigidos a  
actores sociales no  
universitarios y a  
la  
tesis  
Inserción  
las actividades  
en  
de  
doctoral.  
de  
centros  
educacionales,  
laborales,  
la Desarrollo  
FUM  
estrategia de del  
taller  
casa  
del  
extensión  
científico  
abuelo.  
los  
diferentes  
universitaria. parcial  
de  
sectores  
poblacionales.  
presentación  
de  
resultados.  
Participación  
en  
las  
actividades.  
Resultados  
docentes de  
las  
actividades.  
III  
Enero Diciembre  
2028 2028  
Creación  
espacios  
intercambio  
respecto  
de FUM, CAM,  
Medios  
cómputo,  
Impresora,  
de Evaluación de Presentación  
los espacios en un evento  
de empresas  
organismos.  
al  
y
de  
nacional  
o
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Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
desarrollo  
local  
papel y tonel. intercambio.  
Análisis  
internacional.  
entre los actores  
sociales de las  
comunidades.  
de Defensa de  
propuestas de dos trabajos  
proyectos que de diploma.  
tributen  
desarrollo  
local desde las  
diferentes  
líneas  
al  
Presentación  
del tema de  
la  
tesis  
doctoral.  
estratégicas.  
Desarrollo  
del  
taller  
Evaluación de  
los espacios  
de diálogo con  
científico final  
de  
presentación  
de  
Espacios  
de  
diálogo con los  
diferentes sectores  
poblacionales de  
las comunidades.  
los  
sectores  
poblacionales.  
resultados.  
Valoración de  
las propuestas  
que sobre el  
Publicación  
de un artículo  
científico.  
tratamiento  
a
las temáticas  
del desarrollo  
local surjan de  
los  
centros  
educacionales,  
laborales y de  
las CUAM.  
Fuente: Elaboración de los autores.  
Discusión  
En América Latina se han asumido en las últimas décadas diferentes estrategias de  
desarrollo. Se destacan la Estrategia de Ajuste Neoliberal y la Neoestructural o de  
Transformación Productiva con Equidad. Parafraseando a Cárdenas (2002), el  
planteamiento del desarrollo local se ha integrado a estas estrategias como alternativa  
ante la crisis fiscal del estado, la exclusión social y política, etc.  
En Cuba, en los últimos años, como política gubernamental, se ha impulsado la  
concepción de un desarrollo local endógeno, que, con una visión de país, responda a  
las necesidades de cada territorio, basado en los diferentes tipos de proyectos, ya sean  
Iniciativas Municipales de Desarrollo Local (IMDL), Proyectos Empresariales o  
Proyectos Territoriales basados en Programas Ramales del CITMA.  
Está muy acertado Guzón (2008), al plantear que, para el caso cubano, el desarrollo  
local debería cumplir un conjunto de principios básicos:  
1. Enfoque integral y sistémico del desarrollo, a través de la actuación armónica  
sobre las dimensiones ambiental, económico-productiva y social. Las tres  
dimensiones son inseparables. Intentar el avance de una sin que se arrastre a  
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Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
las otras dos resulta impensable, si los desarrollos que se promueven se  
conciben perdurables en el tiempo. En esto consiste la integralidad de estos  
procesos.  
2. Aprovechamiento y potenciación de las estructuras existentes, teniendo al Poder  
Popular como legítimo líder del proceso y centrando la atención sobre cuatro  
direcciones fundamentales: el fortalecimiento de las relaciones horizontales, la  
construcción de estilos y métodos de trabajo adecuados para la integración de  
las diferentes entidades presentes en el territorio, la articulación de sujetos y  
acciones alrededor del eje del gobierno municipal y la utilización del Consejo  
Popular como estructura de gestión para el desarrollo.  
3. Aprovechamiento y ampliación de espacios y canales de participación que ya  
existen, con acento en el fomento de la autogestión en los procesos. Esto lleva  
a un nuevo tipo de participación, donde instituciones y ciudadanos asuman  
conscientemente la parte de responsabilidad que les toca.  
4. Diseño de la capacitación y de las herramientas para la información, en ambos  
casos las adecuadas para la particularidad de cada territorio.  
5. Gestión del conocimiento, innovación y transferencia de tecnologías como base  
de soluciones apropiadas.  
6. Identificación y movilización de los potenciales productivos locales como fuente  
de ingresos manejables en esa escala y que constituyan aportes para la  
reinversión. No hay desarrollo si no hay producciones, lo que conduce a la  
necesidad de privilegiar en este enfoque las actividades productivas.  
Existen experiencias positivas. La más importante ha sido la del Proyecto Internacional  
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Municipales para el Desarrollo Local”  
(PRODEL), implementado en 27 municipios cubanos y coordinado por el Centro de  
Desarrollo Local y Comunitario.  
Entre los municipios participantes se encuentra el de Florencia, en Ciego de Ávila. En  
esta provincia, los gobiernos municipales, para dar salida a la política trazada por el  
estado, han impulsado el diseño de Estrategias Municipales de Desarrollo Local,  
inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2030.  
La Universidad, como centro gestor y generador de conocimientos, desempeña un  
papel fundamental en la asesoría al desarrollo local. La Universidad de Ciego de Ávila  
tiene experiencias en este sentido. Basta señalar la tradición de asesoría y diseño de  
proyectos agropecuarios de la Facultad de Ciencias Agropecuarias o el Proyecto de  
intervención en comunidades avileñas desfavorecidas, de la Facultad de Ciencias  
Sociales y Humanísticas. Incluso, la UNICA cuenta con un Procedimiento de  
sistematización de creación de capacidades en un contexto de innovación social para el  
desarrollo local.  
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Pero el papel central con respecto al desarrollo local en las universidades está a cargo  
de los Centros Universitarios Municipales (CUM) y las Filiales Universitarias Municipales  
(FUM), pues son estas quienes se relacionan directamente con las entidades  
territoriales a través de sus diferentes procesos.  
Se coincide con González Pardo y Carballo (2024), quienes señalan que ´  
El desarrollo del país, en particular de los municipios, pasa inevitablemente por un fuerte  
proceso de creación de capacidades, donde el conocimiento y la innovación son  
ingredientes fundamentales. Lo anterior evidencia la necesidad de desplegar de forma  
inmediata un sistema de acciones en función de la creación de capacidades de  
innovación en los actores individuales y colectivos, que intervienen en la dinámica local  
para generar valor agregado y público, en función de satisfacer las necesidades y  
expectativas de seguridad de nuestra población de forma sostenible y en  
correspondencia con las prioridades definidas por el Programa Nacional de Desarrollo y  
las estrategias de desarrollo territorial. (p. 677)  
Es muy válido el siguiente razonamiento de Boffill Vega et al (2024):  
en un territorio, la creación de capacidades locales debe estar direccionada al logro  
individual y colectivo, de organizaciones (públicas, empresariales, privadas) ágiles,  
dinámicas y exitosas, tanto en su gestión como en sus resultados. Al incremento del  
conocimiento asociado a éstas para potenciar las capacidades organizativas y que se  
conviertan en capital intelectual. (p. 156)  
Se asume el criterio de González Pardo y Carballo (2024), al indicar que las principales  
características que se definen en el proceso de creación de capacidades son las  
siguientes:  
1. La construcción de capacidades para el desarrollo local debe entenderse como  
una estrategia que supone la investigación-acción-participación en el proceso de  
aprendizaje, negociación y colaboración.  
2. Hay que crear capacidades personales (individuales) y funcionales (colectivas),  
las que incluyen algunas intangibles, tales como: formación, organización,  
conductas, valores, interacciones y aprendizajes de los actores locales, las redes  
de confianza y colaboración que pueden promover entornos favorables para  
cooperación interempresarial, intersectorial e interinstitucional.  
3. Creación de capacidades demanda espacios de ciudadanía activa,  
involucramiento de las personas en los proyectos colectivos, lo que  
frecuentemente exige la creación de nueva institucionalidad local.  
4. La sistematización de la creación de capacidades en un contexto de innovación  
social para el desarrollo local implica el desarrollo de capacidades dinámicas,  
que permitan adaptarse a los constantes cambios del entorno, por lo tanto,  
incluye el desarrollo de capacidades personales funcionales como conjunto de  
conocimientos, herramientas, aptitudes, valores y habilidades para relacionarse,  
gestionar recursos, coordinar mecanismos de integración, administrar riesgos y  
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Proyecto de formación de capacidades para el desarrollo local en el Municipio Baraguá  
Juan Carlos Rodríguez González  
Gelsy Alfonso Rodríguez  
Llilian Figueredo Sánchez  
Volumen: 18  
Número: 1  
Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
gestionar el cambio para impactar en la capacidad organizacional de los actores  
locales, lo que implica un cambio de mentalidades y aptitudes en interacción con  
el entorno para transformar su desempeño con impacto directo en el desarrollo  
local.  
Conclusiones  
La formación de capacidades para el desarrollo local es una necesidad de los actores  
sociales de las localidades, dada por la falta de capacidades individuales y colectivas, lo  
que hace que el desarrollo local en Cuba sea, aún, más concepción y teoría que  
práctica y resultados. Una muestra de esto son los resultados de los proyectos de  
desarrollo local del Municipio Baraguá. Esto, unido a la necesidad de un proyecto propio  
de la Filial Universitaria, demanda un papel más activo de esta respecto a la formación  
de capacidades para el desarrollo local en el territorio baragüense.  
El análisis y valoración Estrategia de Desarrollo Local del Municipio Baraguá, evidenció  
una serie de debilidades e insuficiencias. El proyecto de formación de capacidades  
propuesto está dirigido a minimizar estas. Comprende tres etapas; el diagnóstico de las  
capacidades que respecto al desarrollo local tienen los actores sociales del territorio  
permitirá la realización de actividades de superación en las seis líneas de la estrategia,  
basadas en las potencialidades del claustro, que contribuyan a desarrollar dichas  
capacidades. Los espacios de intercambio y diálogo con los actores sociales deben  
aportar propuestas que contribuyan al desarrollo local del municipio.  
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evaluación de impactos en la creación de capacidades para el desarrollo local.  
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Proyecto de formación de capacidades para el desarrollo local en el Municipio Baraguá  
Juan Carlos Rodríguez González  
Gelsy Alfonso Rodríguez  
Llilian Figueredo Sánchez  
Volumen: 18  
Número: 1  
Año: 2026  
Recepción: 07/04/2025  
Aprobado: 30/10/2025  
Artículo original  
González, A. y Carballo, E. (2024). Creación de capacidades en un contexto de  
innovación social para el desarrollo local. COODES 12(1), e677.  
https://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/677  
Guzón, A. (2008). Estrategias municipales para el desarrollo. Desarrollo Local en Cuba.  
Retos y perspectivas. CIPS.  
Rivera Espinoza, R. (2010). Historia social y cultura local. Pueblo y Educación.  
Conflicto de intereses: Los autores declaran no tener conflictos de intereses.  
Contribución de los autores: Los autores participaron en la búsqueda y análisis de la información para el artículo, así  
como en su diseño y redacción.  
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