Acciones de capacitación para cuadros y reservas en el municipio Baraguá  
Maura García Febles  
Rosa Amalia Cruz Delgado  
Mayda Julia Perdomo Sánchez  
Volumen: 15  
Número: 4  
Recepción: 16/12/2022 Aprobado: 22/09/2023  
Acciones de capacitación para cuadros y reservas en el municipio Baraguá  
Actions of training for cadres and reservations in the municipality Baraguá  
Resumen  
La evaluación sistemática de los cuadros permite conocer las potencialidades y  
capacidades de estos y, al igual que el diagnóstico de necesidades de aprendizaje,  
constituye un elemento imprescindible a tener en cuenta para la planificación de la  
preparación y superación de los cuadros y reservas. La atención directa a este proceso  
en el municipio Baraguá ha evidenciado la necesidad de solucionar las limitaciones de  
los directores, especialistas y funcionarios de cuadro en entidades de subordinación  
local. Para su solución se ha elaborado un sistema de acciones, concebidas de manera  
integral, contextualizadas y sistémicas, a partir del propio Sistema de preparación y  
superación de los cuadros y reservas del territorio, que contribuya a su capacitación.  
Para su desarrollo se emplearon los métodos del nivel teórico: analítico-sintético,  
análisis histórico-lógico, inductivo-deductivo y sistémico estructural; del nivel empírico:  
la observación, la entrevista, el cuestionario y el análisis documental. La evaluación  
científica demostró que las acciones propuestas fueron efectivas, debido a que se logró  
que los cuadros implicados con la tarea se apropiaran de conocimientos y habilidades  
para diseñar los planes de preparación y superación teniendo en cuenta los resultados  
de la evaluación y el diagnóstico de necesidades de aprendizaje, en correspondencia  
con las necesidades del territorio.  
Palabras claves: evaluación, diagnóstico, capacitación, sistema de preparación y  
superación de cuadros y reservas.  
Abstract  
The systematic evaluation of cadres allows knowing their potentialities and capacities  
and, as well as the diagnosis of learning needs, constitutes an essential element to take  
into account for the planning of the preparation and improvement of cadres and  
reserves. Direct attention to this process in the municipality of Baraguá has shown the  
need to solve the limitations of directors, specialists and cadre officials in local  
subordinate entities. For its solution, a system of actions has been elaborated,  
1
Máster en Ciencias de la Educación. Licenciada en Educación Especialidad Lengua Inglesa. Profesor Asistente.  
Filial Universitaria Municipal Baraguá. Cuba.  
2
Máster en Ciencias de la Educación. Licenciada en Educación Especialidad Lengua Inglesa. Profesor Asistente.  
Filial Universitaria Municipal Baraguá. Cuba.  
3
Máster en Ciencias de la Educación. Licenciada en Educación Especialidad Lengua Inglesa. Profesor Asistente.  
Filial Universitaria Municipal Baraguá. Cuba.  
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conceived in an integral, contextualized and systemic way, starting from the own System  
of preparation and improvement of cadres and reserves of the territory, which  
contributes to their training. For its development, the following methods were used at the  
theoretical level: analytical-synthetic, historical-logical, inductive-deductive and systemic-  
structural analysis; at the empirical level: observation, interview, questionnaire and  
documentary analysis. The scientific evaluation showed that the proposed actions were  
effective, since the cadres involved in the task were able to appropriate knowledge and  
skills to design preparation and improvement plans taking into account the results of the  
evaluation and the diagnosis of learning needs, in correspondence with the needs of the  
territory.  
Key Words: evaluation, diagnosis, training, system of preparation and improvement of  
cadres and reserves.  
La preparación de los cuadros y reservas del municipio Baraguá  
Es válido destacar que la calidad y dinamismo de todos los programas insertados para  
dar cumplimiento a los lineamientos de la Política Económica y Social del país aprobada  
en el VIII Congreso del PCC, ha sido una de las misiones de la universidad en el  
presente curso; donde la filial se ha integrado a partir de las necesidades del territorio,  
en la incorporación de los procesos sustantivos de la Educación Superior y con los  
organismos e instituciones para impulsar el desarrollo del conocimiento y la sociedad en  
el municipio.  
A partir de las funciones de la Filial Universitaria responsable en la asesoría, la  
preparación y superación de los cuadros y reservas se pudo comprobar la falta de  
objetividad del Sistema y los planes de preparación y superación, motivados por las  
siguientes causas:  
Poca correspondencia de estos con las necesidades reales de superación, las  
competencias profesionales y perfiles de los cargos.  
Problemas en el diagnóstico de las necesidades del conocimiento técnico,  
habilidades y capacidades que no refleja aún aquellas necesidades vinculadas al  
desempeño.  
Falta de acciones de superación mucho más coherentes e integradas en  
respuesta a las proyecciones de desarrollo del territorio y entidades.  
Poco aprovechamiento de los resultados de la evaluación y el diagnóstico de  
necesidades de aprendizaje para la elaboración del sistema y planes de  
preparación y superación de los cuadros y reservas.  
En consecuencia, las acciones desarrolladas no se corresponden con las necesidades  
reales de los cuadros y reservas. Derivado de ese análisis se plantea como objetivo de  
este artículo: proponer un sistema de acciones que contribuya a la capacitación de los  
cuadros, especialistas y funcionarios implicados en el diseño del Sistema y planes de  
preparación y superación de los cuadros y reservas en el municipio Baraguá.  
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Se puede destacar lo planteado por González, Gorina y Alberteris (2018) ¿Cómo  
podrían tratarse estas insuficiencias?  
1) Adecuar más la concepción y contenido de los cursos a las necesidades formativas de  
los cuadros.  
2) Planificar adecuadamente los cursos de forma que no coincida con los períodos críticos  
de las entidades.  
3) Crear una escuela municipal para la preparación y superación de cuadros que se apoye  
en el capital humano del municipio, y cubra las necesidades formativas de estos.  
4) Incrementar los cursos de preparación y superación de cuadros relacionados con los  
contenidos de administración-dirección.  
5) Crear mecanismos para dar seguimiento a los cursos en las propias entidades. (p. 15)  
De acuerdo con González y Gorina (2017) con este fin se concibe la preparación y  
superación de cuadros y reservas:  
como un proceso integral, sistemático y continuo de formación y desarrollo, en  
correspondencia con los objetivos estratégicos de cada entidad. Cada cuadro y reserva  
debe ser responsable de esta tarea prioritaria, como parte integrante de su sistema de  
trabajo y como vía para adquirir y desarrollar las condiciones y destrezas que deben  
poseer todos los dirigentes del estado y del gobierno cubanos. (p. 25)  
Un acercamiento al Sistema de preparación y superación de los cuadros y  
reservas  
La Estrategia Nacional de Preparación y Superación de los Cuadros del Estado y del  
Gobierno y sus reservas concibe la preparación y superación como sistema. Además,  
establece contenidos generales imprescindibles que contribuyen de forma sistemática a  
la elevación de la eficiencia y la calidad en el cumplimiento de sus funciones y al  
desarrollo de una cultura general superior. Por esa razón, se hace necesario retomarla  
en este estudio.  
Los contenidos generales son:  
1. Preparación Político-Ideológica: Es el contenido fundamental, brinda las bases,  
argumentos, los fundamentos político-ideológicos de la Revolución, y contribuye  
al fortalecimiento de las convicciones revolucionarias y ética de los cuadros y sus  
reservas, en correspondencia con la Política del Partido Comunista de Cuba y  
del Gobierno.  
La preparación político-ideológica es responsabilidad de los jefes, debe ser  
sistemática, diferenciada y formar parte de todos los contenidos generales y  
específicos de la Estrategia y contribuir al fortalecimiento de los cuadros y sus  
reservas en la defensa permanente de los valores del Socialismo y a la  
continuidad histórica de la Revolución.  
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Tiene como base los objetivos para el trabajo político-ideológico que orienta el  
Partido Comunista de Cuba.  
Como complemento de la superación político-ideológica se desarrollan cursos de  
preparación impartidos por el Sistema de Escuelas del Partido de la forma  
siguiente:  
a) Los cuadros de los órganos estatales, organismos, entidades nacionales y los  
Consejos de la Administración de los órganos locales del Poder Popular reciben  
cursos de actualización política en la Escuela Superior del Partido “Ñico López”.  
b) Los cuadros de niveles inferiores, en correspondencia con su categorización,  
reciben cursos de actualización política en las Escuelas Provinciales y  
Municipales del Partido.  
2. Preparación en Defensa Nacional y Territorial y en Defensa Civil: Abarca los  
principales conceptos y la dirección sobre la seguridad y defensa nacional y  
territorial, dirigidos a dotar a los cuadros y sus reservas de los conocimientos y  
habilidades necesarios para participar en la dirección y realización del Sistema  
Defensivo Territorial a su nivel.  
Incluye conocimientos sobre el sistema de medidas de Defensa Civil  
relacionadas con la prevención, preparativos, respuesta y recuperación ante los  
desastres naturales, tecnológicos y sanitarios.  
La Preparación en Seguridad y Defensa Nacional y Territorial por sus objetivos y  
contenidos, en lo relativo a los cuadros, se desarrolla en dos niveles:  
a) Los cuadros del nivel superior de los órganos estatales, organismos, entidades  
nacionales y los Consejos de la Administración Provincial del Poder Popular, que  
lo requieran por sus funciones, cursan la Preparación en Seguridad y Defensa  
Nacional.  
b) El resto de los cuadros, en correspondencia con sus niveles de dirección, cursan  
la Preparación en Defensa Territorial (provincia, municipio y zona de defensa).  
Es responsabilidad de los jefes garantizar el estricto cumplimiento de lo  
dispuesto en la Resolución del Presidente del Consejo de Defensa Nacional  
“Para la Preparación del País para la Defensa” y en su Directiva “Para la  
Reducción de Desastres”. El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil  
(EMNDC) elabora los contenidos y las indicaciones metodológicas y de  
organización para la preparación en Defensa Civil.  
3. Preparación en Administración - Dirección: Abarca el conjunto de temáticas  
principales dirigidas a preparar a los cuadros y sus reservas, acorde a las  
funciones de los cargos, para coadyuvar a elevar la eficiencia en su gestión e  
incluye, integradas, la Preparación en Dirección, Económica, Jurídica, así como  
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en el uso de la Información y otras que se determinen, a partir de su función  
administrativa, ejecutiva o empresarial.  
a) Preparación en Dirección: Abarca el conocimiento y empleo de la teoría, los  
métodos, técnicas y herramientas que la ciencia de la dirección ha desarrollado y  
va dirigida a potenciar la preparación de los cuadros y sus reservas en las  
habilidades directivas para la conducción de las personas y los procesos  
organizacionales y para el cumplimiento de sus funciones, acorde a la realidad  
del país.  
b) Preparación Económica: Abarca el conocimiento de los procesos económicos,  
contribuyendo a la formación de una cultura económica de los cuadros y sus  
reservas, la creación de capacidad de análisis, así como mantenerse  
actualizados en la situación económica internacional y la propia del país.  
c) Preparación Jurídica: Tiene como objetivo dotarlos de conocimientos y de una  
cultura de respeto a la Constitución, las leyes y otras normas legales, que  
contribuyan a elevar la disciplina laboral, social y el cumplimiento de los  
principios éticos.  
d) Preparación en el uso de la información: Abarca el conocimiento y empleo de los  
métodos, técnicas y herramientas para utilizar y analizar la información,  
incluyendo el empleo de las tecnologías de la Información y las Comunicaciones.  
Los programas de estudio de la Preparación en Administración-Dirección tienen  
carácter integrador. Se elaboran, según la categorización de los cuadros, bajo la  
rectoría del Ministerio de Educación Superior, con la participación del Órgano de  
Cuadros del Estado y del Gobierno y en coordinación con los Ministerios de  
Economía y Planificación; Finanzas y Precios; Justicia; Informática y  
Comunicaciones; Trabajo y Seguridad Social; Ciencia, Tecnología y Medio  
Ambiente y otros organismos, según se requiera, y se aprueban por el Ministro  
de Educación Superior.  
4. Preparación Técnico-Profesional: Abarca el sistema de conocimientos y  
habilidades que en su profesión o cargo debe poseer cada cuadro y sus  
reservas, para ejecutar las misiones encomendadas en sus respectivas  
entidades. Comprende el dominio de los deberes funcionales, normativas y  
procedimientos del cargo, la actualización de los resultados de la ciencia e  
introducción de nuevas tecnologías. Lo elabora cada órgano estatal, organismo,  
entidad nacional y el Consejo de la Administración Provincial del Poder Popular y  
se aprueba por los jefes máximos, auxiliados por sus Comisiones de Cuadros.  
El equilibrio dinámico del sistema (homeostasis) puede lograrse aprovechando las  
potencialidades que ofrece el claustro de profesores del CUM a través de su constante  
formación, actualización e investigación sobre los aspectos y problemáticas relevantes  
del municipio y las entidades y organizaciones económicas. También se logra a partir de  
la existencia de recursos materiales mínimos para el desarrollo sostenible del proceso  
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de formación de cuadros y reservas, especialmente, medios para la docencia,  
bibliografía actualizada y la organización de un grupo gestor encargado de coordinar las  
acciones  
de  
formación  
de  
los  
cuadros  
y
reservas  
del  
municipio.  
Es así que el sistema de acciones manifiesta su autodesarrollo en el carácter flexible  
que posee, el que facilita su rediseño constante por otros investigadores para adaptarlo  
a condiciones específicas de los contextos de aplicación, lo que implica un  
perfeccionamiento y enriquecimiento sistemático del mismo. (González y Gorina, 2017,  
p. 2)  
En consecuencia, es esencial tener en cuenta lo expresado por Pérez y Rondón (2017):  
El proceso de capacitación se organizará a partir de las condiciones existentes y las  
necesidades detectadas, por tanto, su proyección puede ir desde la capacitación  
individual hasta la capacitación para grupos de personas. Desde esta perspectiva se  
deben considerar varias opciones para su realización:  
a) En grupos según sus cargos sobre la base de los niveles de dirección y funciones.  
Ejemplo: El consejo de dirección.  
b) Combinada e integral a los dirigentes de todos los niveles de dirección.  
c) En referencia a una función de dirección dada., equipo verticalmente formado.  
d) A grupos de cuadros de diferentes sistemas de dirección que tengan que realizar  
actividades conjuntas.  
e) Otras variantes en dependencia de las necesidades detectadas y las exigencias del  
desarrollo futuro de la empresa. (p.117)  
De acuerdo con Pérez y Rondón (2017), se considera en la proyección que este  
enfoque de capacitación fuera del puesto de trabajo, utiliza una gran variedad de  
métodos, que condicionan el logro de una capacitación intensiva, flexible, dinámica,  
adaptable y perspectiva. Por ello es necesaria la utilización de los métodos más  
adecuados que permitan encaminar el aprendizaje hasta alcanzar el objetivo propuesto.  
Deben, por tanto, utilizarse en las actividades:  
a) Conferencias.  
b) Discusión.  
c) El estudio de caso.  
d) Incidentes.  
e) En carpeta.  
f) Juego de roles.  
g) Simulaciones  
h) Métodos de pensamiento analítico.  
i) Métodos de pensamiento creador. (pp.117-118)  
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En el análisis que realiza Yero (2015) de varias definiciones de capacitación en su  
artículo refiere que en estas definiciones se observa además la concepción de la  
capacitación como proceso, es necesaria su concepción sistémica y planificación en  
respuesta a las necesidades detectadas en los individuos, grupos y la organización en  
general. Se destaca entonces como un proceso que debe ser organizado, planificado,  
ejecutado, controlado y evaluado en respuesta a las exigencias del contexto actual.  
Es válido destacar, que este autor expresa que de estas definiciones se pueden  
precisar las siguientes características sobre el proceso de capacitación:  
Se concibe como un proceso sistemático y a partir de las condiciones actuales.  
Durante el proceso se forman habilidades, actitudes, destrezas y competencias,  
asociadas al cumplimiento de las funciones y por consiguiente un desempeño  
superior, de las personas capacitadas.  
Se destaca como un proceso que debe ser organizado, planificado, ejecutado,  
controlado y evaluado en respuesta a las exigencias del contexto actual.  
Se asocia al perfeccionamiento de la gestión de las instituciones de cualquier  
sector, pues contribuye a elevar el desempeño de los cuadros y reservas en  
función de afrontar los retos que imponen los cambios y transformaciones  
actuales.  
En resumen, según Yero (2015), la capacitación es una forma de enseñanza que,  
apoyada en la práctica persigue el adiestramiento, la recalificación y el  
perfeccionamiento de los trabajadores y cuadros de dirección. En el caso de estos  
últimos la capacitación presenta dos etapas: una primera, consistente en la preparación,  
entendida como la apropiación de los conocimientos básicos y las experiencias  
elementales necesarias para dirigir. La segunda etapa es la superación, que se  
concreta mediante la actualización, complementación y ampliación de los conocimientos  
y habilidades de dirección. Importantes para el proceso de evaluación de los cuadros y  
reservas.  
Es importante resaltar que Pérez y Rondón (2017), expresan que la autopreparación es  
una forma de mantener una sistemática actualización de los cuadros y sus reservas.  
Conlleva una planificación y control rigurosos del jefe inmediato, constituye un aspecto  
necesario en la preparación de los cuadros. No debe dejarse solo a la iniciativa de los  
cuadros, sino que debe programarse su realización organizada, es decir, utilizar una  
autopreparación dirigida. La esencia de la autopreparación dirigida radica en la  
asimilación independiente del programa de capacitación, bajo la orientación o dirección  
de una entidad docente. Este programa se estructurará en secciones interrelacionadas,  
con un control establecido. La autopreparación dirigida requiere de una base material  
asequible, cuyo contenido responderá a las exigencias de los objetivos propuestos.  
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Según Veranes (2013)  
en nuestro país la capacitación de cuadros y reservas a constituido un aspecto esencial  
desde el triunfo revolucionario, hoy día toma mayor significación su aporte a la formación  
de competencias directivas, por ello se considera que, con una formación desde el  
marco de las competencias, se espera promover una preparación más realista, que  
retome las necesidades de la sociedad. Sin embargo, tales necesidades, así como los  
contextos que enfrentará el cuadro, se encuentran en permanente cambio, situación que  
requiere que los mismos se preparen para desarrollar habilidades y destrezas que le  
permitan transitar por ellos. En tal sentido el presente trabajo toca un tema de mucha  
actualidad, el que sin dudas es significativo en el logro de desempeños superiores a  
partir de su incidencia en el desarrollo de las personas. (p.1)  
Acciones por etapas para el proceso de preparación de los cuadros y reservas  
Primera Etapa: Diagnóstico y preparación.  
Objetivo: Diagnosticar los conocimientos que poseen los cuadros y reservas del  
municipio Baraguá de acerca del proceso de evaluación.  
Acciones:  
1. Rediseño del cuestionario para el diagnóstico de necesidades de aprendizaje a  
partir de las características del municipio.  
2. Analizar resúmenes de visitas a las entidades.  
3. Analizar el sistema de trabajo del CAM para comprobar el seguimiento a la  
evaluación.  
4. Aplicar instrumentos a cuadros, funcionarios y reservas del gobierno de la para  
conocer su dominio acerca del tema.  
Segunda Etapa: Implementación  
Objetivo: Desplegar las acciones que conducirán a elevar la preparación de los  
directivos para la introducción de los resultados de la investigación educacional.  
Acciones:  
1. Reunión de coordinación con el especialista y funcionario de cuadro municipal  
para desarrollar el proceso de evaluación.  
2. Seminario acerca de la metodología para la evaluación de los cuadros.  
3. Seminario sobre el empleo de diferentes técnicas para realizar el diagnóstico.  
4. Realizar taller sobre el proceso de evaluación de los cuadros en Educación y  
Cultura.  
5. Realizar taller de presentación de la evaluación de un cuadro.  
6. Revisión y análisis de los proyectos de evaluación de los directores de las  
entidades con los evaluadores.  
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7. Acompañar a los especialistas y funcionarios de cuadro hasta el cierre del  
proceso evaluativo.  
8. Conferencia con especialistas y funcionarios de las entidades para la confección  
de los planes de desarrollo individual y el rediseño del Sistema y planes de  
preparación y superación de los cuadros y reservas.  
9. Reunión metodológica para la presentación del sistema y del plan de preparación  
y superación de entidades seleccionadas como muestra.  
Tercera Etapa: Evaluación y control  
Objetivo: Valorar el resultado de las acciones incluidas en la etapa de implementación y  
su efecto a corto, mediano y largo plazo sobre el proceso de evaluación de os cuadros.  
Acciones:  
1. Aplicar entrevista grupal para valorar el cumplimiento de las expectativas de los  
participantes a través de las acciones realizadas en la etapa de ejecución.  
2. Elaborar un instrumento para diagnosticar a los cuadros, con el objetivo  
específico de conocer la situación existente en cuanto al proceso de evaluación  
de los cuadros.  
3. Elaborar un informe escrito que se debatirá con la presencia del funcionario de  
cuadro municipal, el especialista y el asesor de superación de cuadros de la FUM  
Baraguá.  
4. Desarrollar taller de cierre para debatir acerca de la metodología de control a  
seguir en el proceso de evaluación de los cuadros.  
5. Valorar la marcha del proceso de evaluación, según el plan elaborado en la  
acción anterior.  
Consideraciones finales  
Las acciones propuestas se implementan y evalúan de satisfactorios los resultados  
obtenidos hasta el momento, lo que se pudo comprobar a partir de la propia calidad con  
que se desarrolló el proceso de evaluación en este período y el trabajo que aún se  
continúa realizando con el rediseño del sistema y los planes de preparación y  
superación de los cuadros y reservas en las entidades de subordinación local. La  
evaluación del sistema de acciones elaborado se continúa desarrollando pues el  
verdadero impacto de este trabajo se medirá a partir de la preparación de los cuadros  
para efectuar con calidad su trabajo en la medida que contribuya al desarrollo local del  
territorio.  
Existen fundamentos teórico-metodológicos que permiten la capacitación de los  
cuadros, especialista y funcionarios para diseñar el Sistema y los planes de preparación  
y superación teniendo en cuenta el proceso de evaluación, así como la determinación  
de necesidades de aprendizaje.  
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A partir de las necesidades del territorio se diseña un sistema de acciones concebidas  
de manera integral, contextualizadas, y sistémicas en relación con el propio Sistema de  
preparación y superación del territorio.  
El diseño del sistema de acciones propuesto permitió establecer mayor  
correspondencia entre los resultados de la evaluación y el diagnóstico con el diseño del  
Sistema y los planes de preparación y superación de los cuadros y reservas en el  
territorio.  
Referencias  
Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (2010). Estrategia nacional de preparación y  
superación de los cuadros del Estado y del Gobierno y sus reservas. La Habana:  
Autor.  
Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros (2007). Decreto Ley No. 252 Sobre la  
Continuidad y el Fortalecimiento del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial  
Cubano. La Habana: Autor.  
González, C. O. y Gorina, S. A. (2017). Sistema de acciones para perfeccionar la  
gestión formativa local de cuadros y reservas en el municipio Contramaestre.  
Revista  
Caribeña  
de  
Ciencias  
Sociales.  
Recuperado  
de  
González, C. O., Gorina, S. A. y Alberteris, I. G. (2018). Gestión para fortalecer la  
preparación y superación de cuadros y reservas municipales. Revista Retos,  
12(1).  
González Rodríguez, R. (2018). La preparación de los directivos acerca de la  
introducción de resultados científico-pedagógicos. Opuntia Brava, 6(2), 36-42.  
Recuperado  
de  
Partido Comunista de Cuba (2021). Lineamientos de la Política Económica y Social del  
Partido la Revolución. La Habana. Recuperado de  
y
Pérez, Á. J. E. y Rondón, M. (2017). Sistema de preparación y superación para cuadros  
y reservas. Didasc@lia: Didáctica y Educación, 8(5), 105126. Recuperado de  
Yero, D. M., Bauzá, V. E., Bello, R. y Borrero, R. R. (2015). La preparación y superación  
de los cuadros y reservas a través de la implementación del Diplomado de  
Administración. Folletos Gerenciales, XIX(3), 200-213.  
Veranes, A. (2013). Procedimiento para la determinación de competencias directivas  
desde la perspectiva de la capacitación, en el Consejo de Administración  
Municipal de Yateras (tesis de maestría inédita). Las Tunas. Recuperado de  
Página 104