La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la  
toma de decisiones  
Social development planning in the municipality.A tool for decision making  
Felix Esteban Jimenez Figueredo1 (felixestebanjjf@gmail.com) (https://orcid.org/0000-  
0003-1361-1479)  
Rafael Torres Rosales2 (rafael.trosales@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0001-8626-  
4311)  
Ana de Dios Martínez3 (anadediosmartinez@gmail.com) (https://orcid.org/0000-0002-  
3173-2621)  
Resumen  
El desarrollo social a nivel municipal conduce a la creación de las condiciones de vida  
culturales y espirituales que propicien la elevación de la calidad de vida de la sociedad,  
con un carácter de equidad social de forma sostenida y basado en una relación  
armónica entre los procesos naturales y sociales; lo que soporta el objetivo de este  
artículo centrado en el diseño de una propuesta para la planificación del desarrollo  
social a nivel municipal, con carácter anticipatorio que posibilite la inscripción de  
proyectos de esta naturaleza en el Plan de la Economía y en el Presupuesto del  
Estado, lográndose un uso efectivo acorde a objetivas necesidades. Fueron utilizados  
como métodos de investigación el: hipotético-deductivo, análisis y síntesis, histórico-  
lógico y análisis documental. Se emplearon además técnicas estadísticas de  
procesamiento computacional de la información, que posibilitaron conocer las fortalezas  
y debilidades sobre la temática referida de la organización empresarial. Entre los  
principales resultados se exponen, primero: la planificación territorial como parte de las  
acciones de descentralización, es una condición necesaria para la planificación del  
desarrollo social a este nivel, para lo cual la propuesta debe contribuir con sus etapas y  
fases a organizar, coordinar y articular todo el proceso; segundo: la propuesta para la  
planificación del desarrollo social en el municipio, aporta mecanismos  
interinstitucionales de organización, planificación, cooperación y de concertación entre  
actores sociales, a fin de posibilitar la planificación social con un marco institucional  
apropiado desde el espacio municipal, donde participen de forma más activa en el  
sistema de planificación.  
Palabras claves: planificación territorial, desarrollo social, toma de decisiones.  
Abstract  
Social development at the municipal level leads to the creation of cultural and spiritual  
living conditions that favor the improvement of the quality of life of society, with a  
1 M. Sc. Licenciado en Economía. Universidad de Las Tunas. Cuba.  
2 Dr. C. Universidad de Las Tunas. Cuba.  
3 Dra. C. Universidad de Camaguey. Cuba.  
Página 199  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
character of social equity in a sustained manner and based on a harmonious  
relationship between natural and social processes; which supports the objective of this  
article focused on the design of a proposal for the planning of social development at the  
municipal level, with an anticipatory character that makes possible the registration of  
projects of this nature in the Plan of the Economy and in the State Budget, achieving an  
effective use according to objective needs. The following research methods were used:  
hypothetical-deductive, analysis and synthesis, historical-logical and documentary  
analysis. Statistical techniques of computational processing of the information were also  
used, which made it possible to know the strengths and weaknesses on the referred  
subject of the business organization. Among the main results are: first, territorial  
planning as part of decentralization actions is a necessary condition for social  
development planning at this level, for which the proposal should contribute with its  
stages and phases to organize, coordinate and articulate the whole process; second,  
the proposal for social development planning in the municipality, provides inter-  
institutional mechanisms for organization, planning, cooperation, etc.; third, the proposal  
for social development planning in the municipality, provides inter-institutional  
mechanisms for organization, planning, cooperation, etc.  
Key words: territorial planning, social development, decision making.  
La gestión del desarrollo local  
El perfeccionamiento de las estructuras de gobierno, en especial, la planificación  
municipal ha adquirido una gran trascendencia, por cuanto implica traspasar recursos y  
facultades a los gobiernos subnacionales, para que atiendan de manera directa y dentro  
de ciertos criterios, las necesidades básicas de la población y los problemas del  
desarrollo social.  
En Cuba se avanza hacia la implementación de la gestión de desarrollo local y se  
reconoce no obstante, que no puede desatenderse el desarrollo social, para lo que el  
país concibe alternativas de financiamiento, que recaen fundamentalmente en los  
presupuestos locales, lo que ha hecho necesarias búsquedas de vías para un  
financiamiento complementario del desarrollo social a escala municipal, y así poder  
utilizar un por ciento de las utilidades obtenidas generadas en el territorio, definido por  
el Consejo de la Administración Municipal.  
Los autores de este trabajo son del criterio de que es insuficiente el proceso que se  
lleva a cabo referente a la planificación, para contribuir al desarrollo social en el  
municipio; en cuanto a las decisiones sobre las obras para el desarrollo social, un  
determinado número de ellas las decide el país y otro la provincia, donde se incluyen  
pequeños objetos de obras que se encuentran dentro del resto de las inversiones  
nominalizadas. Sin tener el presidente del gobierno municipal poder de decisión sobre  
ninguna de ellas; en este sentido se erigen como obstáculos al desarrollo social.  
Por otra parte y dada las trasformaciones que ocurren en el país que indican un más  
amplio nivel de descentralización a los gobiernos municipales; se requiere de un  
Página 200  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
instrumento que integre elementos estratégicos con operativos sobre la utilización de  
proyectos de carácter económicos con sociales y por tanto, la necesidad de la  
evaluación del aprovechamiento óptimo de dichos elementos, donde se establezca un  
orden de prioridad en dependencia de las necesidades del desarrollo social y de la  
entrada de financiamiento, para disponer rápidamente de los recursos financieros que  
posibiliten al gobierno municipal una eficaz toma de decisiones.  
El proceso de planificación municipal  
El proceso de planificación del desarrollo social a escala municipal, adquiere creciente  
importancia en la formulación e implementación de políticas sociales, por ser  
fundamental en la identificación de la mejor alternativa de solución de un problema  
social, independientemente de su origen específico.  
Referente a la planificación territorial existen distintas definiciones, que generalmente,  
tienen una tendencia a coincidir, como ha sido afirmado por Sánchez (2010) al tratarse  
de “un complejo proceso que tiene su esencia en la anticipación, la formulación de  
objetivos, la determinación de las necesidades de recursos y la formulación de acciones  
dirigidas a satisfacer las demandas de la sociedad en un territorio determinado” (p. 9).  
Algunos autores cubanos señalan la planificación territorial como:  
Un proceso de perspectivas múltiples que va emergiendo con mayor claridad ante la  
creciente complejidad e incertidumbre de los procesos de desarrollo en países y  
regiones, los cuales ejercen una presión sobre los enfoques e instrumentos tradicionales  
de planificación e inducen a su adecuación ante los cambios actuales y futuros. (De  
Dios, 2003, p. 8)  
En esta definición se destaca la necesidad de combinar distintos puntos de vista para la  
planificación integralmente en un determinado territorio y la inevitable adaptación de  
técnicas y métodos antes circunstancias de cambios.  
En la valoración de otras definiciones de autores cubanos (Forteza, 2012, citado en  
González, 2004; Rodríguez, 2004; Pons, 2007) piensa:  
Es un subsistema del sistema de planificación de la economía, lo que ha posibilitado  
activar el desarrollo económico y social a todo lo ancho y largo del país (…) y que el  
objetivo de la planificación socialista es lograr un crecimiento estable y sostenido de la  
economía, satisfacer las necesidades de la población y propiciar el desarrollo a largo  
plazo que incluye la planificación de la economía nacional y esta concibe la territorial,  
donde se enmarcan las provincias y municipios. Así (…) la planificación a largo, mediano  
y corto plazo descansa en el principio de la conjugación de los aspectos ramales y  
territoriales, partiendo de los intereses de toda la economía nacional (…) los planes  
territoriales se convierten en un instrumento para la dirección del proceso del desarrollo  
económico territorial. (p.19)  
En este sentido, se puede apreciar el contenido de aspectos predominantemente  
técnico, sin embargo, en la economía socialista está basada en el carácter  
profundamente político que tiene:  
Página 201  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
En la comunidad de intereses que están presentes a partir de los cambios que tienen  
lugar en la propiedad sobre los medios de producción y el establecimiento de la  
propiedad social sobre los mismos. Esto último es lo único que permite la dirección de la  
sociedad desde un centro socioeconómico exclusivo que refleje y persiga satisfacer los  
intereses mayoritariamente coincidentes en la sociedad. (Pons et al., 2006, p. 21)  
Todo ello permite declarar que el objetivo fundamental de la planificación en el  
socialismo es, lograr el crecimiento estable y sostenido de la economía, satisfacer las  
necesidades de la población y propiciar el desarrollo a largo plazo que, en el ámbito  
territorial, se apoya en las particularidades de la estructura económica y social del  
municipio.  
El desarrollo social a nivel municipal  
El desarrollo social, es un concepto muy amplio, que es interpretado desde diversas  
aristas e ideologías y, por tanto, trasladado al plano político y de planificación de forma  
muy diversa. Sin embargo, esta diversidad de interpretaciones, determinan aspectos  
tan medulares como el estilo de vida, la cultura de una comunidad y el curso del  
desarrollo de una nación.  
En Cuba el desarrollo social está íntimamente relacionado con el desarrollo económico,  
pues es donde se crean los recursos, para poder llevar a cabo los programas sociales,  
sin embargo los indicadores sociales reflejan índices superiores a los económicos,  
muestra de la importancia otorgada en el modelo de desarrollo social, donde se le ha  
dado un papel relativamente menor a los ingresos monetarios en el acceso al bienestar  
y en consecuencia, mayor importancia al acceso incondicional y gratuito a los servicios  
sociales, para lo cual la universalidad de esos servicios resulta una condición necesaria  
para alcanzar sus objetivos.  
La prioridad del desarrollo social sobre el resto de las dimensiones del desarrollo se  
asume como un acto de justicia ciudadana, promoviendo que todos tienen derecho a  
una vida digna, a disfrutar de todos los derechos económicos y sociales, en un entorno  
de equidad para expandir al máximo las capacidades que posee, aumentar su  
autoestima y acceder a niveles superiores de bienestar, incorporando y promoviendo la  
solidaridad como rasgo distintivo de la sociedad, aún en condiciones económicas  
difíciles.  
La planificación del desarrollo social a nivel municipal  
En un escenario como el de la economía cubana cualquier proceso de desarrollo debe  
llevar como herramienta principal el proceso de planificación, mecanismo mediante el  
cual se proyectan los objetivos, coordinan e integran las acciones y los recursos para el  
éxito del proceso. En un contexto más amplio, desde el punto de vista de los autores de  
este trabajo, se considera que la planificación es un aspecto implícito del proceso de  
desarrollo social.  
La planificación de los recursos materiales financieros a escala municipal debe jugar un  
papel activo como instrumento o guía para la acción, en la toma de decisiones a este  
Página 202  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
nivel. Ello requiere establecer un procedimiento lógico para su elaboración, en lo que  
resulta necesario el consenso sobre el concepto de desarrollo social, por cuanto el  
mismo determinará el alcance de su diagnóstico, y las técnicas a utilizar en el análisis  
de la problemática social.  
Herramienta para la planificación del desarrollo social en el municipio  
La aplicación de esta propuesta estará a cargo del Grupo Municipal de Desarrollo Local,  
al que se considera, deben integrarse representantes de los consejos populares, así  
como de las empresas y entidades enclavadas en el municipio de interés. De los  
integrantes de este grupo, se realizará una selección de expertos que fungirán como tal,  
en momentos específicos de su aplicación.  
Etapa 1. Elaboración del diagnóstico de desarrollo social.  
Objetivo: caracterizar el municipio objeto de estudio, e identificar los problemas  
resultantes correspondiente a la dimensión social.  
Fase 1. Caracterización del municipio objeto de estudio.  
Resulta factible la realización de un diagnóstico del desarrollo social, que supere las  
limitaciones existentes y permita a los tomadores de decisiones, a los actores sociales y  
a los líderes comunitarios, promover, planificar y gestionar procesos de desarrollo que  
contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, como  
fundamento de la estrategia de desarrollo social a nivel municipal, es por ello que este  
debe abarcar áreas o sectores tan sensibles para la población como lo relacionado con  
actividades de:  
El fondo habitacional; los niveles de conexión para las actividades de saneamiento4; la  
electrificación; los sistemas de comunicación; los servicios de salud; la educación en  
sus diferentes niveles de enseñanza; el empleo digno con ingresos seguros; la  
protección social al ciudadano; el acceso a actividades deportivas y culturales y otros  
servicios indispensables para el crecimiento y desarrollo de los individuos en sus  
asentamientos humanos.  
Es considerado también las siguientes variables sociales: dinámica demográfica;  
participación ciudadana; gestión de habitad; gestión cultural y recreativa; ingresos de la  
población; seguridad y asistencia social; gestión educativa; y situación de la mujer.  
Cada una de estas variables constituyen actividades que tienen programas sociales en  
los municipios, representadas por un grupo de indicadores que las muestran o  
caracterizan tan diversos como se quieran representar y en dependencia del tipo de  
investigación de que se trate.  
La dimensión social representa el nivel y la calidad de vida de la población y aunque los  
niveles de jerarquía de una variable o indicador sobre otra u otro. A los efectos del  
diagnóstico, se impone una selección de los indicadores de modo tal que les permita a  
4Se refiere al consumo de agua segura, con calidad y oportunidad.  
Página 203  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
los tomadores de decisiones, en primer lugar, identificar o reconocer el estado de cada  
uno, en segundo, conciliar las demandas y aspiraciones de la población y en tercero,  
establecer las acciones necesarias para sus respuestas.  
Fase 2. Análisis de la información inicial.  
El análisis inicial estará relacionado con indicadores de población, pues los indicadores  
demográficos marcan el camino del resto de los indicadores de esta dimensión, al  
aportar información importante a los efectos de los programas y políticas que puedan  
trazarse para transformar su calidad de vida.  
Además de las variables seleccionadas, será necesario para cumplimentar la  
caracterización del municipio en la dimensión social, abordar cuestiones relacionadas  
con: la infraestructura social; el conocimiento de las instituciones existentes; los  
recursos humanos con capacidades y habilidades para ofrecer los servicios en cada  
actividad social, su ubicación por consejos populares; el nivel de satisfacción o  
demanda de nuevos servicios que tenga la población; la capacidad de respuestas del  
territorio para estas demandas y las políticas públicas que permitan mayor eficacia en  
los procesos y aseguren un uso óptimo de los recursos.  
Etapa 2. Diseño de la estrategia de desarrollo social.  
Objetivo: definir los objetivos y acciones estratégicas que permitan organizar el proceso  
de planificación del desarrollo social.  
Fase 1. Análisis de las variables internas del entorno que caracterizan la dimensión  
social del territorio.  
Con la información de la fase anterior el grupo de desarrollo del municipio, en  
consideración con los elementos que caracterizan el resto de las dimensiones del  
desarrollo y su influencia en los indicadores sociales, elabora una propuesta de  
variables, internas y del entorno, que influyen en dicho desarrollo social, clasificándolas  
en:  
Variables clave: aquellas que determinan el presente y el futuro del municipio y  
que, por tanto, deben constituir el núcleo de atención de los decisores.  
Variables dependientes: aquellas cuyo resultado depende de la acción o  
interrelación con otras variables y que pueden llegar a tener un papel importante  
para este tipo de análisis.  
Para seleccionar entre las variables las de mayor influencia y dependencia, se propone  
emplear el método de Análisis Estructural MIC MAC. Método prospectivo que permite  
identificar las variables clave de una organización. Esta visión posibilita identificar  
determinados temas críticos que son las palancas de cambio para el desarrollo y a su  
vez, definir las actividades dónde deben concentrarse los esfuerzos del territorio.  
Página 204  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
Fase 2. Diseño de la estrategia de desarrollo social a escala municipal.  
Inicialmente se seleccionarán los objetivos estratégicos al ser “aquellos que  
representan de manera abarcadora, los principales propósitos a los que aspira el  
territorio, es decir sus prioridades y sobre los cuales debe girar los procesos de  
transformación local”. (Torres 2013, p. 38)  
Posteriormente se establecen objetivos específicos, que dan un acercamiento a  
determinadas actividades, donde fueron identificadas las principales problemáticas  
sobre las que se debe actuar para lograr el cambio deseado y donde el grupo de  
desarrollo y el resto de los actores sociales, deben organizar de modo que permita  
visualizar anticipadamente los problemas que puedan surgir en el futuro, eliminando las  
vulnerabilidades.  
El próximo paso será proyectar las acciones estratégicas que permitan establecer las  
acciones prioritarias para definir el modo en que deben ejecutarse los objetivos. Para  
organizar los procesos estratégicos a fin de transformar la situación existente  
resultante del diagnóstico, será necesario establecer, diseñar e implementar los  
programas de cada una de las actividades sociales, donde se detallen el tipo del  
programa en dependencia de la actividad que se trate.  
Para la elaboración de programas de desarrollo se toman las experiencias propuestas  
por Torres (2013) y Guzón, et al (2020, pp. 55-59) coinciden en varios de los elementos  
y al autor le parecen los más acertados para el caso de Cuba. Así quedan creadas las  
condiciones para la elaboración de los proyectos que van más allá de aspiraciones y  
que, de manera cuantificable, declaran, las acciones a realizar, los costos a incurrir, los  
medios a utilizar, los beneficios a obtener y la forma de medir los efectos de este  
proceso, en el logro de los objetivos.  
Etapa 3. Proceso de jerarquización de proyectos sociales.  
Objetivo: determinar una jerarquía de proyectos sociales, que refleje las prioridades  
para el proceso de planificación municipal en orden ascendente.  
Fase 1. Jerarquización de los proyectos sociales.  
Esta etapa está basada en la necesidad de establecer un orden de prioridad a los  
proyectos posibles de ser implementados en base a criterios técnicos, superándose la  
tendencia a favorecer proyectos legitimados políticamente, pero de escasa viabilidad  
técnica.  
Para la jerarquización de los proyectos sociales, debe aplicarse la Metodología  
participativa de jerarquización de proyectos sociales (MPJP) de (Salamanca y Valdez,  
s. f.) por ser una metodología cualitativa de priorización de proyectos sociales, flexible e  
interactiva, que consiste en ordenar un conjunto de proyectos de acuerdo a la magnitud  
relativa de indicadores de priorización, definidos colectivamente, compuesta por los  
siguientes pasos:  
Página 205  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
1. Conformación del grupo gestor: integrado por los principales actores que atienden las  
actividades sociales y los organismos encargados de la administración de los recursos  
financieros de los Órganos Locales del Poder Popular en el municipio. Este grupo  
deberá realizar un estudio del diagnóstico estratégico en lo relacionado a la dimensión  
social; analizar la correspondencia entre las necesidades contenidas el plan de la  
economía y su ordenamiento, así como de los objetivos de la estrategia e indicadores de  
desarrollo social; jerarquizar los proyectos de desarrollo social a escala municipal;  
estimar los impactos de los proyectos de desarrollo social jerarquizados; y capacitar a  
los actores locales de la dimensión social en temas relacionados con la elaboración de  
proyectos, y el diseño de estrategias.  
2. Definición de criterios generalizadores para la jerarquización de los proyectos de  
desarrollo social: esta propuesta requiere del establecimiento de criterios  
generalizadores, que permitan evaluar con veracidad el proyecto de desarrollo social, en  
los que influyen las características específicas de cada municipio o territorio donde se  
aplique, por lo que se hace necesarios la selección de un grupo de expertos, con la  
misión de determinar los criterios a evaluar en el proceso de jerarquización referido.  
Para tener una mejor precisión de los criterios condicionantes para la jerarquización de  
proyectos de desarrollo social, se puede emplear el Método Delphi, que se sustenta en  
la opinión calificada de expertos y tiene como propósito, analizar la convergencia de  
opiniones en torno a un problema de interés común.  
3. Jerarquización de los proyectos de desarrollo social: para ello, se aplicará la mencionada  
MPJP que consiste en ordenar un conjunto de proyectos de acuerdo a la magnitud  
relativa de indicadores de priorización, definidos colectivamente donde será ponderada  
la importancia relativa de los indicadores de priorización, de acuerdo a criterios empíricos y  
de consenso, cuya sumatoria debe ser igual a uno (1); y se define el rango de variación de  
cada indicador, entregando instrucciones sobre los subyacentes en cada calificación, de  
acuerdo a (Salamanca y Valdez, s.f., p. 5)  
Una primera tabla muestra la siguiente estructura: la primera fila contiene dos subfilas,  
donde en la primera (parte superior) se encuentra el número correspondiente a la lista de  
criterios de priorización definidos por los expertos para el trabajo del grupo gestor que  
funge como evaluador. En la subfila inferior se encuentran los casilleros que deben  
contener las notas asignadas para cada proyecto respecto a los criterios correspondientes.  
Por su parte, en la primera columna se ubican la cartera de destinos de proyectos que  
pueden estar representados por proyectos a priorizar.  
La segunda tabla es una complejización de la primera. La diferencia principal radica en  
que, en la primera fila, hay tres subfilas en vez de dos, en donde la subfila del medio se  
especifica el ponderador correspondiente al criterio de priorización respectiva (1...n) y en  
las columnas correspondientes al criterio hay dos subcolumnas, en la primera subcolumna  
(1...n) va la nota media obtenida por el proyecto “n” en la dimensión respectiva y en la  
segunda (1...n) va el puntaje ponderado de la nota del proyecto “n” y la ponderación  
respectiva.  
Página 206  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
En la última fila (()), se ubican las sumas de las notas correspondientes a cada criterio.  
En la última columna () se ubica nota ponderada del destino (proyecto) “n” respecto al  
indicador correspondiente. Una vez realizado el ejercicio de priorización de proyectos  
sociales se debe entregar la primera tabla de priorización. En ella cada evaluador, coloca la  
nota que estime correspondiente a cada al criterio de priorización.  
Se deben promediar todas las notas individuales para cada criterio, luego la nota media se  
traslada a la segunda tabla de priorización a la casilla (1...n) que posteriormente es  
ponderada, para así obtener la nota de priorización del proyecto “n”, donde:  
(
): Sumatoria de las notas medias obtenida por el Proyecto “n” en la dimensión  
respectiva.  
Etapa 4. Gestión de financiamiento para el desarrollo social.  
Objetivo: elaborar presupuestos municipales a partir de la gestión de recursos  
financieros de las distintas fuentes a las que tiene acceso el municipio, para financiar  
desde este nivel, los proyectos que se consideren incluir en el plan de la economía.  
Fase 1. Identificación de las fuentes de financiamientos a nivel municipal.  
Fuentes de financiamiento para el desarrollo territorial.  
Las fuentes de financiamiento para el desarrollo territorial están compuestas por: el  
Plan de la Economía. Presupuesto del Estado. Fondos del Gobierno Provincial del  
Poder Popular. Fondo para programas territoriales. Cooperación Internacional.  
Recursos financieros propios de los actores locales. Otros recursos financieros  
provenientes del exterior. Otro recurso financiero, de conformidad con la legislación  
vigente.  
En la política de desarrollo territorial aprobada por el Consejo de Ministros de la  
República de Cuba, en julio del 2020, se definen las formas en que se puede utilizar el  
financiamiento para el desarrollo local en las condiciones actuales del modelo,  
reconociéndose las siguientes:  
a) Monofinanciación: se fundamenta en la utilización de una fuente de  
financiamiento para la puesta en práctica de un proyecto de desarrollo.  
b) Cofinanciación: se basa en la utilización de varias fuentes de financiamiento a la  
vez con sus distintas lógicas.  
c) Financiación intermunicipal: consiste en el agrupamiento de los recursos de  
varios municipios con características o intereses comunes, para programas y/o  
proyectos de desarrollo que los vinculan.  
d) Financiación interactoral: supone la articulación entre actores locales, con el  
objetivo de gestionar recursos individualmente, en función del desarrollo.  
Página 207  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
Fase 2: Gestión de financiamientos a nivel municipal.  
A fin de asegurar que los territorios diseñen, implementen, ejecuten y controlen los  
recursos materiales y financieros para la ejecución de los objetivos de las estrategias  
municipales de desarrollo, el Gobierno Central ha emitido varias normas legales y  
metodologías de los organismos responsable de los procesos de desarrollo, a nivel  
territorial, que facilitan e institucionalizan el proceso (Consejo de Ministros, 2020, p.  
1301; Ministerio de Economía y Planificación, 2021, p. 1652; Ministerio de Finanzas y  
Precios, 2021, p.1156 y Banco Central de Cuba, 2021, p.1136).  
Los recursos financieros constituyen la vía para lograr materializar los objetivos de la  
estrategia de desarrollo. En el perfeccionamiento del modelo económico establece los  
proceso de descentralización de competencias hacia los municipios para consolidar la  
autonomía municipal donde resulta determinante su capacidad de gestión, por tanto  
identificar las fuentes, crear mecanismos o estructuras para elaborar presupuestos  
municipales, que garanticen la financiación de los proyectos y colocarlos a la  
aprobación de los Consejos de la Administración Municipal, favorecen y a la vez forman  
parte de los procesos de planificación municipal.  
Etapa 5. Proceso de planificación del desarrollo social a nivel municipal.  
Objetivo: ofrecer mecanismos de articulación, organización y coordinación que facilite el  
proceso de planificación del desarrollo social a nivel municipal.  
Fase 1. Inserción de los proyectos de desarrollo social al proceso de planificación a  
nivel municipal.  
Dado a que el proceso de planificación es asumido por las estructuras  
supramunicipales, con un enfoque vertical y donde el municipio se ve limitado en el  
aprovechamiento de los recursos endógenos, se propone establecer las relaciones  
entre las variables antes mencionadas (actores e instituciones que lo conforman) y los  
organismos de planificación del municipio (Desarrollo Municipal; Economía y  
Planificación; Finanzas y Precios; Trabajo y Seguridad Social; Ordenamiento Territorial  
y Urbano; y Delegación del CITMA). Implementadas las acciones de coordinación entre  
los organismos que conforman el proceso de planificación, se determinarán los  
proyectos ya identificados que estén listos para colocar en el plan del año, con los  
estudios correspondiente, los recursos que demandan y el resultado esperado en los  
indicadores de esta dimensión en el municipio.  
Fase 2. Evaluación de los indicadores sociales desde el proceso de planificación  
municipal.  
Entre las categorías del plan la relacionada con este proceso está la planificación de la  
Producción y servicio, donde se muestran los indicadores sociales, en ella se reflejan  
los efectos de los proyectos sobre los niveles de actividad de los sectores donde estos  
se ejecutan (salud, educación, cultura, servicios comunales, deporte, servicios de  
Página 208  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
saneamiento, de transporte público, entre los más representativos). Estos niveles de  
actividad estarán formados por indicadores sintéticos, de eficiencia y de actividad.  
En esta fase se evalúan las variables e indicadores antes referidas en períodos  
correspondientes a los dos años anteriores y la propuesta para el siguiente. De esta  
manera se podrá mostrar el resultado del proceso de planificación del desarrollo social  
en el municipio que, si bien hoy existen condiciones favorables para impulsar este  
proceso, la propuesta puede contribuir a partir de las herramientas que ofrece, a este  
propósito.  
Consideraciones finales  
La planificación territorial como parte de las acciones de descentralización, es una  
condición necesaria para la planificación del desarrollo social a este nivel, para lo cual  
la propuesta debe contribuir con sus etapas y fases a organizar, coordinar y articular  
todo el proceso.  
La propuesta para la planificación del desarrollo social en el municipio, aporta  
mecanismos interinstitucionales de organización, planificación, cooperación y de  
concertación entre actores sociales, a fin de posibilitar la planificación social con un  
marco institucional apropiado desde el espacio municipal y donde participen de forma  
más activa en el sistema de planificación.  
Referencias  
Banco Central de Cuba (2021). Resolución 147 Procedimiento bancario para la gestión  
del financiamiento de los Proyectos de Desarrollo Local. Gaceta Oficial, No. 54,  
ordinaria de 13 de mayo de 2021.  
Consejo de Ministros (2021). Decreto 33 Gestión estratégica del desarrollo territorial.  
Gaceta Oficial, No. 40, ordinaria de 16 de abril de 2021.  
Cuba. Ministerio de Economía y Planificación (2021). Resolución 29 Bases generales  
de la organización del sistema de trabajo para la gestión estratégica del  
desarrollo territorial, así como la gestión de la financiación del desarrollo local.  
Gaceta Oficial, No. 54, ordinaria de 13 de mayo de 2021.  
Cuba. Ministerio de Economía y Planificación (2021). Resolución 114 Procedimiento  
para el funcionamiento presupuestario del desarrollo territorial y el tratamiento  
tributario, financiero, de precios y contable aplicable a los proyectos de desarrollo  
local. Gaceta Oficial, No. 54, ordinaria de 13 de mayo de 2021.  
Dios Martínez, A. (2003). La integración territorial en la planificación del crecimiento  
económico de la provincia de Camagüey. Una variante instrumental (tesis  
doctoral inédita). Universidad de Camagüey, Cuba.  
Forteza Rojas, S. A. (2012). Instrumento para la selección de problemas públicos como  
fuente para la estrategia de desarrollo en el marco de la planificación municipal  
(tesis doctoral inédita). Universidad de Holguín Oscar lucero Moya, Cuba.  
Página 209  
La planificación del desarrollo social en el municipio. Una herramienta para la toma de decisiones  
Felix Esteban Jimenez Figueredo  
Rafael Torres Rosales  
Ana de Dios Martínez  
Volumen: 15  
Número: 3  
Recepción: 28/04/2023 Aprobado: 04/07/2023  
Guzón Camporredondo, A., Alberto Águila, A., Pérez Izquierdo, V., Bérriz Valle, R., Brito  
De la Torre, J. M., González Ferriol, A., .... y Delgado Vázquez, E. (2020).  
Cataurito de herramientas para el desarrollo local. La Habana: Caminos.  
Pons Rodríguez, H. (2006). La planificación como aspecto esencial del proceso de  
Dirección”, en Planificación. La Habana: Pueblo y Educación.  
Salamanca, F. y Valdés, M. (s.f). Metodología participativa de jerarquización de  
proyectos sociales (MPJP). Pearson Educación.  
Sánchez Paz, N. (2010). Propuesta metodológica para la elaboración del plan municipal  
con un enfoque prospectivo estratégico. aplicación experimental en la provincia  
Holguín (tesis doctoral inédita). Universidad de La Habana. Cuba.  
Torres Rosales, R. (2013). La gestión de las iniciativas municipales de desarrollo local y  
su inserción en el proceso de planificación territorial (tesis doctoral inédita).  
Universidad de Las Tunas. Cuba.  
Página 210